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关注合作建设 我国或进入丝路城市互动机遇期

由上海社科院及社会科学文献出版社近日共同主办的丝路城市国际合作研讨会上，《国际城市蓝皮书：国际城市发展报告(2016)》发布。

蓝皮书指出，从地缘视角上看，“一带一路”倡议的实施与发展必然带动一批沿线城市作为联系枢纽、控制节点而加速发展崛起。

值得关注的是，“一带一路”倡议的深层次内涵在于关注沿线区域和城市的互联互通与产能合作，这就使得丝路城市未来发展的关键之一在于城市间网络体系的建构，从而使这一城市群体必须共同塑造网络属性和获得可持续发展能力。

蓝皮书主编、上海社科院城市与人口发展研究所副所长屠启宇指出，丝路城市之间的发展程度也有较大差异，各地区的城市普遍面临大城市病、伪城市化、基础设施供给不足等问题。因此，丝路城市间通过网络互动合作解决城市与区域的发展问题，树立城市发展的新模式，成为“一带一路”战略的应有之义。

中国城市将成绿色样板

蓝皮书认为，当代意义上的丝路城市主要指处于“一带一路”沿线国家和区域范围内，在所在国家和地区的经济、社会、文化、对外经济交往等方面占有重要战略地位和具有影响力的枢纽性城市。这些城市大部分是所在国家的要素流动节点和增长极，对所在国家的发展具有重要的支撑作用。

对丝路城市的认识，不仅应从“一带一路”倡议的地缘角度出发，更应从这一群体在世界城市网络中的地位出发。传统全球化理论的出发点是基于西方(传统认知的北方世界)中心史观。

长期以来，国际城市的发展面向的基础在于同北方世界的全面衔接。而“一带一路”倡议提出之后，其蕴含的新地缘经济发展方向主要关注对南方世界的全面辐射，即发展中国家，特别是新兴经济体。

而从城市化的发展程度上看，欧亚大陆腹地的南方区域的城市网络尚不完善，其全球化的融入程度仍然有限，需要大力开辟新的发展空间。连接亚非欧及大洋的“一带一路”倡议恰恰是要使这块新的地缘战略拓展空间可以联通，其影响力将在未来数十年间逐渐释放。

蓝皮书副主编张剑涛表示，“亚洲的丝路城市是未来丝路城市建设的重要考察内容。”蓝皮书指出，中国城市是丝路城市的核心力量和发展模式引领者。从数量和经济规模上看，中国城市无疑是丝路城市群体中的领头羊。近年来中国城市的快速稳定发展，为丝路城市的整体发展提供了重要的基础，同时，中国城市对于可持续发展、创新驱动发展的关注和实践，也为“一带一路”沿线区域城市的崛起提供了发展模式的样板和借鉴。

蓝皮书指出，中国城市能够为丝路城市发展提供综合解决方案。中国城市，特别是沿海区域城市的发展当前已经进入较为成熟的阶段，并形成了发展中地区快速城市化的模式。在这一背景下，地方政府、企业、银行、学界全面参与丝路城市的建设、复兴、发展，将成为推动“一带一路”战略在城市层面落地生根的一个主要抓手。而这一参与将可以是全方位的，是中国资金、技术、管理乃至关于后发地区城市化和城市转型发展理论的一揽子综合参与。

与此同时，中国城市能够提升丝路城市的世界城市网络地位。经历了三十年的开放发展，特别是加入世贸组织，融入经济全球化之后，中国城市，尤其是东部沿海地区主要城市已经成为世界城市网络的重要节点以及全球要素的配置区域。丝路城市通过与中国城市的互动，能够充分发挥后者的全球要素配置节点功能以及门户枢纽作用，与发达国家群体建立起多层地的互动体系。而中国城市也应以丝路城市等新兴城市群体为要素互动节点，推动形成全球范围内更为完整的城市互动网络。

屠启宇指出，中国城市可持续发展能够为丝路城市提供绿色发展样板。他说，城市的可持续发展，是丝路城市面对的普遍问题。中国城市在经历了快速发展期之后，已普遍意识到低碳、绿色可持续发展道路的重要性。中国城市对于绿色城市、低碳城市理念的追求与实践，以及在技术、资金、人才、基础设施、制度建设、治理手段方面的探索和推进，有助于为丝路城市，乃至“一带一路”区域的多层次主体提供科学发展方式的样板。同时，这种新兴城市的绿色发展道路，也为全球范围的气候和环境治理提供动力，具有全球意义。

基础设施建设成挖潜重点

张剑涛指出，工业化滞后带来的过度城市化，形成对城市基础设施和公共服务等方面的巨大需求，是丝路城市广泛合作的关键领域。

张剑涛告诉中国工业报记者，南亚地区的城市对基础设施与公共服务等有着巨大需求，对基础设施和公共服务的需求成为丝路城市战略合作的关键领域。尽管南亚地区的城市化水平相对亚洲和世界来说均处于较低水平，但事实上与南亚地区的工业化水平和经济发展状况相比较而言，仍出现了脱节的情况，出现了与中国的半城市化相比更为严重的问题，即过度城市化。

其中，印度最为明显，2014年该国高达17%的城市人口居住在4个人口规模在1000万以上的超级大城市中，即新德里、孟买、加尔各答和班加罗尔。印度在城市数量增加、城市化水平提高的时候，却对城市的基础设施建设和公共服务供给不够重视，仍有16%的城市人口没有自来水饮用，有54%的城市居民生活中没有排污系统。同时，住房缺口十分巨大。因此，过度城市化问题的出现，导致整个南亚地区的城市发展出现就业、医疗卫生、教育、交通、住房和环境等基础设施建设和公共服务建设方面的全方位压力，其核心表现就是资源缺乏、环境污染、交通拥挤、住房困难和失业人口增多，从而成为社会的不稳定因素，成为影响地区发展的核心问题。自然，解决这些城市的发展问题同时也成为丝路城市建设推进进程中的巨大合作需求。

中亚地区城市普遍面临城市基础设施老化，且资金缺口庞大的问题：既有基础设施不能满足实际需要，同时也缺少资金来维修和新建。吉尔吉斯斯坦中央政府自1994年开始停止对住房和公共基础设施的维护进行补贴，这导致了这些设施更加迅速地老化。多达70%的城市基础设施要么磨损，要么已经超过使用年限。一些非常严重的问题在各大城市普遍存在，比如，供水管道的漏水率达到70%，而且经常断水。塔吉克斯坦75%的基础设施已经磨损，城市中50%的供水系统和泵站已无法使用。在乌兹别克斯坦，供水、污水和供热管网的磨损率分别为39%、20%和19%。超过50%的地下燃气管道超出了标准使用年限。据估计，供热、饮用水和电力供应中的损耗分别达到60%、40%和25%。中亚地区城市的社会基础设施同样不完善，比如学前教育机构短缺，医疗保险覆盖率非常低。迅速改善主要中亚节点城市的基础设施状况，事关其作为欧亚陆上枢纽功能的发挥，同时这也是中国既有产能与建设经验的集中领域，应予以优先关注。

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